饶政办发〔2018〕22号
365现金卡_beat365体育登陆网址_best365官网登录入口人民政府公办室关于印发2018年清明祭扫活动期间突发事件应急预案的通知
各乡(镇)人民政府，县政府直属和在饶中、省直有关单位：
为保障祭扫场所周边地区交通畅通，保证群众祭扫活动安全，预防发生拥堵踩踏、火灾等重大事故，快速妥善地处理突发事件，维护社会稳定，最大限度地降低事故危害程度，特制定本应急预案。
一、指导思想和工作原则
(一)指导思想：以维护社会稳定为目标，以维护群众利益为宗旨，确保清明节群众祭扫活动安全顺畅、文明有序，有效避免意外事故发生，最大限度减轻灾害影响。
(二)工作原则：统一指挥、分级负责、及时应对、措施果断、科学决策、协调合作。
二、清明节祭扫重点部位和高峰期
(一)重点部位：各乡(镇)、村及殡葬服务单位，主要包括县殡仪馆、县抗日游击队纪念碑、县烈士陵园、各村野外祭扫点。
(二)高峰期：3月31日—4月7日(八天)。
三、组织指挥体系和职责
县政府成立县2018年清明节期间群众祭扫活动应急组织指挥部。
（一）应急指挥部构成
总 指 挥：付殿军 县委常委、常务副县长
副总指挥：杨 峰 县民政局局长
成 员：县委宣部、县公安局、县民政局、县交通运输局、县林业局、县卫计局、县住建局综合执法大队、县环保局、县安监局、县市场监管局、县消防大队及各乡（镇)政府主要负责人。
指挥部下设办公室，办公室设在县民政局，负责日常工作，办公室主任由杨峰兼任，办公室工作人员由县民政局有关股室人员组成。
（二）应急指挥部职责
1.统一指挥全县较大以上事故应急救援行动；
2.负责启动本应急预案；
3.组织指导全县重大事故应急救援演练；
4.对救援行动作出决策，下达命令和监督；
5.协调有关部门和单位参加救援，紧急指挥调度应急储备物资，交通工具及相关设施设备；
6.向县政府报告事故和救援进展情况，必要时报请县政府批
示，启动省级重大事故应急预案。
（三）成员单位职责
1.县委宣传部：负责开展以“文明祭扫、平安清明”为主题的宣传活动，弘扬先进殡葬文化，倡导文明祭扫新风尚；通过新闻媒体及时发布祭扫防火安全、交通出行注意安全等信息，引导群众错峰祭扫，注意野外用火；负责重大火灾事故的舆论引导及按规定做好事故信息发布工作。
2.县民政局：负责指导和督促殡仪馆制定应急预案，并在清明节前开展一次大检查和突发事件应急处置培训，消除安全隐患，发现问题及时处置，引导群众有序祭扫；协助县委宣传部做好新闻发布工作；协助市场监督管理局查处销售非法丧葬用品；协助城管部门制止沿街撒纸钱等不文明行为。
3.县公安局：制定疏导方案，派出警力协助民政部门和殡葬服务单位维持祭祀现场治安秩序，防止踩踏、堵车等情况发生，及时快速处理可能出现的围攻、闹事等治安案件，加强对殡仪馆等重点场所以及重点人群、重点物资的安全保护，依法严厉打击火灾中的违法犯罪活动。
4.县消防大队：负责县应急指挥部的日常工作，负责重大火灾事故报告，提出启动本预案建议；建立火灾事故救援专家组；组织火灾事故调查，负责清明期间消防监督工作，做好执勤备勤工作。根据实际情况，合理安排消防警力和消防车辆在现场备勤；发生火灾时，及时组织扑救工作。
5.县安监局：根据有关法律、法规和规定，参与火灾事故的调查与处理。
6.县交通运输局：负责公交运力调度，及时开辟绿色通道，确保抢险人员和车辆优先通行；必要时，征集社会运输车辆用于应急运输；同时，加大安全检查力度，确保群众公共出行安全。
7.县卫计局：负责做好重点祭扫服务场所医疗保障工作，发生重大人员伤亡时，及时组织现场救护及转运伤员，并统计救治人员情况；必要时调度全县的卫生技术力量，确保伤病员得到及时有效救治。
8.县环保局：负责结合大气污染防治开展“禁限放”宣传活动。
9.县林业局：负责组织开展森林防火安全检查，加强防火宣传工作，设置提示牌提醒群众主要防火，禁止在林区烧纸；重点区域散坟散墓的巡视和管理；根据重点墓区林木资源情况，部署护林队伍及增设器材设备。
10.县市监局：负责对丧葬用品市场进行清理整顿，取缔非法生产、销售殡葬用品的商店摊点，加强对殡葬用品生产企业的日常监督管理。
11.县住建局综合执法大队：负责监督、制止和清理在县内主干道和室外公共场所抛洒纸钱、搭建灵棚及其它冥祭用品等行为；依法查处流动商贩非法销售殡葬用品等违规行为。
各乡(镇)人民政府依照本应急预案做好辖区内清明祭扫相关工作。
四、可能发生突发事件的几种情况及应急处置预警措施
(一)火灾
1.民政部门在清明节前要组织人员对殡仪馆、纪念碑和烈士陵园3处公共祭扫场所进行安全检查，对存在的火灾安全隐患及时予以整改和消除。
2.清明期间消防部门每天要有1台消防车随时待命。
3.在殡仪馆发现火灾险情或突发火情时：(1)现场工作人员就近利用灭火器进行扑救；(2)消防人员迅速进入现场扑火；(3)向本地领导小组报告；(4)紧急疏导祭扫群众、将人员转移至空旷地带，远离危险源；按照指示标牌选择最近、最畅通的出口撤离。(5)尽量减轻骨灰等贵重物品受损程度。
4.发生林火时，按属地管理原则，立即启动森林防火应急预案。
(二)交通事故
5.公安交警等部门要对祭扫交通重点部位进行交通疏导，指挥好交通，保证道路畅通，防止发生交通事故。
6.公安交警、城管部门等部门工作共同维护通往祭扫场所道路的秩序，禁止小摊小贩占道经营，及时进行疏导、尽量避免拥堵情况的发生。
7.发生交通事故后，公安交警部门要依法依规妥善处理，避免出现大规模的群体性事件。
(三)群众斗殴事件
8.公安人员设置祭扫场流动岗和指定位置待命。
9.斗殴事件一旦发生时，公安人员接警后立即到场调解处置。处置时，态度平和，保持冷静，耐心做好全解工作，避免矛盾冲突升级，杜绝引发大规模的群体性事件。
10.必要时报告本地领导小组。
(四)祭扫人员突发疾病
11.殡仪馆要设立群众休息场所，并提供热水。
12.发生祭扫人员突发疾病时，待命的救护小组立即到位进行救护。
13.必要时报告应急指挥部。
(五)骨灰遗失事件
14.民政部门应组织人员到县殡仪馆对祭祀群众加强管理。
15.骨灰遗失事件一旦发生时，由管理人员向属地公安机关报案，由公安调查取回遗失的骨灰。
五、具体要求
（一）3 月27日至4 月7日期间6:00至18:00，指挥部领导，指挥部成员单位的负责人及全体工作人员要坚守工作岗位尽职尽责。其他时间由县民政局安排值班，在指挥部统一指导下行使职责。严格落实24小时值班制度、领导带班制度。突发事件发生后指挥部成员必须快速赶到事发现场开展工作。
（二）指挥部各成员单位要建立必要的信息收集、分析、报告、通报、物资储备调剂、人员调配和支援等各项制度，保证突发事件应急处理工作正常进行。
（三）要保证监控系统正常运行，应急器材、经费落实到位，消防、救护等各种勤务车辆、仪器设备全部到位并保持良好状态。
（四）指挥部各成员单位要强化工作人员的培训，提高安全防范意识。县殡仪馆要组织消防演习或培训，定期检查重点部位的灭火设备设施，消除安全隐患。
（五）要保障信息畅通，信息上报及时准确全面。清明节高峰日，遇有重大突发事件，由指挥部统一向上级有关部门报告。
（六）对于清明节期间分散在各乡（镇）的群众祭扫活动，要按照属地管理的原则，由各乡（镇）负责组织管理。各乡（镇）要成立专门机构召开专门会议认真做好预案，精心组织安排，加强对群众的宣传教育。遇到突发事件及时向县指挥部汇报，协调相关部门妥善处理。
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2018年4月4日