关于推进包容审慎执法《黑龙江省农业综合行政执法事项指导目录》和《黑龙江省农业行政处罚自由裁量权细化量化基准（试行）》两项制度的解读

来源：农业农村局 作者：佚名 发布时间：2022-11-24 责任录入：365现金卡_beat365体育登陆网址_best365官网登录入口农业农村局

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依据《黑龙江省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》提出的“全面落实行政裁量权基准制度，细化量化本地区各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度并对外公布；全面梳理、规范和精简执法事项”和农业农村部《关于全面推进农业农村法治建设的意见》关于“动态调整和发布农业综合行政执法事项指导目录”的要求。省农业农村厅党组于今年8月，制度通过了《黑龙江省农业综合行政执法事项指导目录》《黑龙江省农业行政处罚自由裁量权细化量化基准（试行）》两项制度。

两项制度的制定，能够使执法人员摸清执法职责家底，厘清职责边界，规范行使行政裁量权，有效解决基层在执法过程中存在该严不严、处罚畸轻畸重、执法“一刀切”等问题，进一步提升执法能力和水平，强化执法担当，为优化龙江法治化营商环境提供坚实保障。

《指导目录》涵盖了农业农村领域现行有效的法律、行政法规以及地方性法规、政府规章设定的行政处罚和行政强制事项，其中，行政处罚事项246项，行政强制事项20项。这些事项涵盖了农业转基因生物、农作物种子、农药、农机、兽药、饲料及饲料添加剂等领域，涉及省、市、县三级农业农村部门监管职责。《自由裁量基准》主要依据《中华人民共和国行政处罚法》，参照农业农村部《规范农业行政处罚自由裁量权办法》，区分“免予处罚”“减轻处罚”“从轻处罚”“一般处罚”“较重处罚”“严重处罚”“特别严重处罚”7种违法情节，以《指导目录》为基础，设定农作物种子、农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂等12个方面216条行政处罚项目。

为贯彻落实《黑龙江省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》“全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单”的要求，持续优化营商环境。依据《行政处罚法》第三十三条第一款“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”，坚持处罚与教育相结合，审慎实施“刚性”约束，能不罚的坚决不罚，能减轻的不从重，在《自由裁量基准》中创新性设定“免予处罚”“减轻处罚”情节。其中，免于处罚事项45项，减轻处罚事项9项，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。